2008-08-11 Dnr 081221
Registrator
Finansdepartementet
103 33 Stockholm

Yttrande över Sänkt skatt på förvärvsinkomster, promemoria Fi2008/3983

SKPF – Svenska KommunalPensionärernas Förbund, Sveriges tredje största pensionärsförbund med nära 150 000 medlemmar, vill framföra sitt yttrande över rubricerade promemoria.

SKPF avstyrker förslaget. Förslaget är diskriminerande för en stor grupp i samhället och har en helt oacceptabel fördelningsprofil med hänsyn taget till andra förslag på skattesänkningar.

Grunden för förslagen till olika skattesänkningar är inte övertygande. Regeringens tidigare skatteförändringar för att ”bryta utanförskapet” och stimulera arbetskraftsutbudet har inte fungerat särskilt väl. Till stora kostnader (= skattesänkningar) har arbetslösheten minskat något men är för närvarande på väg upp igen som reaktion på den senaste samhällsutvecklingen. Antalet personer i ”utanförskap” (enligt regeringens definition) är större nu än när regeringen tillträdde. Samtidigt har arbetslöshets- och sjukförsäkringen försämrats till stort lidande för många. I denna situation – att öka välfärden för de redan friska med goda arbetsinkomster utan att göra något för de sjuka och arbetslösa – ”utanförskapet” – anser SKPF är en felaktig och ineffektiv användning av samhällsresurserna.

SKPF vill med kraft också framhäva att sättet på hur skattesänkningarna föreslås är rent diskriminerande. I juni i år gick samtliga rikstäckande pensionärsorganisationer ut med ett gemensamt budskap att dagens skattepolitik är orimligt och orättvist för pensionärerna. Idag betalar en pensionär högre skatt på sin pension än på arbete pga. jobbavdragets konstruktion, trots att pension är uppskjuten lön. Med denna ”skattereform” lyckades regeringen med bedriften att ha satt Sverige på världskartan som den enda demokratin, som beskattar sina pensionärer hårdare än sina löntagare! Skattediskriminering anser SKPF vara ett brott mot den rådande fempartiöverenskommelsen om pensionerna.
Finansdepartementet föreslår nu en ytterligare höjning av jobbavdraget utan att förändra dess konstruktion. Detta innebär att pensionärerna skulle få betala ännu högre skatt på sina magra pensionsinkomster jämfört med löntagarna. Detta anser SKPF vara otillständigt och provocerande med tanke på vad Sveriges organiserade pensionärer gemensamt har fört fram.

I en annan promemoria från Finansdepartementet (Ett förhöjt grundavdrag till de sämst ställda pensionärerna, PM Fi2008/3981) förslås ett höjt grundavdrag till de sämst ställda pensionärerna. Förslaget gäller endast ålderspensionärer med låga inkomster. Förtidspensionärer ingår inte i förslaget – trots att de har lägre genomsnittsinkomst än ålderspensionärer och ofta har högre utgifter pga. sjukdom och eller funktionsnedsättningar.

Detta förslag beräknas kosta c:a 792 miljoner kr. Förslaget till skattesänkning är riktad till drygt en fjärdedel av det samlade pensionärskollektivet, ett kollektiv, som – inklusive förtidspensionärer – utgör c:a 23 % av befolkningen. Denna grupp på 23 % av befolkningen skall alltså få dela på 5 % av tillgängligt resursutrymme för skattesänkning medan resterande 95 % av resursutrymmet för skattesänkning - c:a 15 miljarder – ska gå till skattesänkningar för löntagare, drygt 4 440 000 personer eller drygt 48 % av befolkningen. Förslaget till en välbehövlig men blygsam skattesänkning för pensionärer med de sämsta inkomsterna kan inte skyla över regeringens utmanande skeva fördelningspolitiska förslag på kraftiga skattesänkningar för dem, som redan har goda inkomster

Även inom gruppen löntagare innebär förslaget till jobbavdrag en skev fördelningspolitisk effekt. Förslaget visar just att den s.k. Ginikoefficienten ökar vid genomförande av förslaget. Denna ökning avfärdas med att det endast är en kortsiktig effekt men att den långsiktiga effekten skulle innebära en utjämning genom större inkomstspridning av ökad sysselsättning och högre BNP. På annat håll i förslaget anges att uppskatta effekterna av förslaget på lång sikt är komplicerat och att kalkylerna är behäftade med osäkerhet. Det innebär att den kortsiktiga effekten – att Ginokoefficienten ökar – är säkrare att bedöma än att utjämning sker på sikt som en långsiktig effekt.

Det höjda jobbskatteavdraget innebär för en pensionär med normal pension att denne kommer för samma inkomst att betala mellan 680 till 1 000 kr mer i skatt per månad än en löntagare med samma lön (enligt promemorians alternativ 1 – alternativ 2 är inte specificerad i siffror). Detta anser SKPF vara helt oacceptabelt!

Förslaget på ett höjt och förmånligt särskilt jobbskatteavdrag för pensionärer (för arbetstagare över 65 år) får snarast betraktas som ett sätt för regeringen att markera att det ska inte kunna gå att leva på enbart pensionen längre. Nu ska alla pensionärer tvingas ut och arbeta för att kunna överleva. Det kommer att innebära ett större inflöde på arbetsmarknaden av trötta utslitna arbetstagare med begränsade möjligheter att kunna ta jobb. Med dessa förutsättningar lär det endast bli lågbetalda lättare tjänstearbeten, som blir aktuella för pensionärer. I sin tur innebär det en press nedåt på lönerna för dessa lågbetalda arbeten trots gynnsamma skatteregler för löntagare över 65 år genom det särskilda jobbskatteavdraget för arbetstagare över 65 år. Risken blir då överhängande att ett låglöneproletariat kan uppstå. En sådan samhällsutveckling kommer SKPF att hårt men bestämt kämpa mot!

Förslaget innehåller också två olika lösningar på sänkning av den statliga inkomstskatten. SKPF anser att det i dagens situation inte finns något utrymme för sänkningar av den statliga inkomstskatten. Skulle regeringen ändock välja att sänka den statliga inkomstskatten föredrar SKPF alternativ 1 med metoden med tre skattesatser. Marginalskatten blir jämnare och marginaleffekterna kring de olika skattesatserna blir mindre dramatiska än med alternativ 2 med metoden med höjd nedre skiktgräns.

SKPF – SVENSKA KOMMUNALPENSIONÄRERNAS FÖRBUND

Sam Sandberg
Förbundsordförande

 Fredrik Jahn
 Utredare